日前召开的福建省委城市工作会议提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，并将“宜居品质提升”摆在突出位置。作为备受关注的城市公共服务要素，教育设施规划布局是否科学合理，直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感，事关公共服务普惠性与城市综合竞争力。福建省“十五五”规划建议也强调，要“健全与人口相适应的教育资源配置机制”。

　　在城市发展从“大规模增量扩张”转向“存量提质增效”的新阶段，教育设施规划必须从“有没有”走向“好不好”，从“能规划”走向“能落地”。如何通过教育资源精准配置，回应人民群众从“有学上”到“上好学”的期盼，是规划工作必须回答的时代课题，也是提升宜居品质、推进现代化人民城市建设的关键抓手。

　　识变：人口“双趋势”下，教育设施配置面临的供需矛盾

　　当前，福建省人口发展形势正发生深刻变化。一方面，总体出生率下降带来学龄人口总量波动与学段峰谷推移；另一方面，城镇化进程中人口向中心城市、重点片区集聚的趋势仍然明显。“少子化”与“城镇化”并存，使得教育资源需求在空间上分化、在学段上错峰，形成“总量看似不紧、局部却很紧”的供需矛盾。具体表现为“三组并存”：幼儿园“招生难”与热点中小学“挤不下”并存；老城区“有校无地、扩容困难”与新城区“有地无优、品质不足”并存；规划指标“看上去够用”与群众就学“感受上不便”并存。上述矛盾如果处置不当，不仅影响教育公平与优质均衡，也会反向加剧职住失衡、交通拥堵、社区分化等城市治理问题，进而影响“宜居”底色。

　　破局：把握“三个转向”，构建“精准、弹性、复合”的规划策略

　　落实省委关于“办好人民满意的教育”的要求，面向新趋势下的新矛盾，教育设施布局应重点实现“三个转向”。

　　一是空间上从“供需平衡”转向“精准匹配”，不仅看总量是否够，更看资源是否与常住人口分布、片区发展相匹配。

　　二是时间上从“蓝图规划”转向“过程管控”，坚持滚动实施、动态校核，让教育设施规划成为“可更新、可调整、可监督”的全过程管理工具。

　　三是内涵上从“有学上”转向“上好学”，以优质均衡为导向，把扩优提质的要求嵌入设施布局与用地保障之中，推动供给从“数量扩张”转向“质量提升”，更好服务教育强省建设和高质量发展。

　　围绕上述转向，结合福州实践，建议以“四个抓手”推进教育资源配置更加科学、精准、灵活。

　　一是强化“精准预测”。探索建立“地—房—人—设施”的穿透式预测模型，不再单纯依赖宏观人口数据，而是结合详细规划中的住房数据、各片区入学率及全省人口普查数据，对学龄人口进行精细测算。通过“以房定人、以人定校”的方法，将学位需求预测的颗粒度细化到社区、街区，为政府决策提供可校核、可迭代的科学依据。

　　二是坚持“分区施策”。在用地紧张的老城区，重点在于“挖潜扩容”，结合城市更新，腾退低效用地、整合零星地块，补充教育设施短板；在发展空间广阔的新城区，坚持“适度超前、以需定供”，引入优质教育集团，高标准预留教育用地，从源头上保障“上好学”的空间需求。

　　三是预留“弹性空间”。面对人口波动的长周期特征，鼓励设置一贯制学校，通过学段间的灵活转换来平抑入学高峰与低谷；同时，在规划中适度预留“白地”或弹性用地，近期可作为体育场、绿地，远期根据需要转换为教学用房，既满足当下的入学高峰，也为未来推行小班化教学、素质教育拓展预留空间。

　　四是鼓励“复合共享”。在保障安全前提下推进学校体育场地等设施有序开放，提升社区公共服务可达性；对存量空间探索适度复合利用，服务“一老一小”，以更集约方式补齐公共服务短板，提升获得感。

　　落地：把“规划”转化为“实景”的机制保障

　　教育设施规划的难点，不仅在“算得准”，更在“落得下、管得住、用得好”。要让“家门口的好学校”真正落地生根，需要建立一套“能落地、能执行、能监测”的制度安排。

　　建立“指标约束+空间落位”的双维管控。将千人学位数、学校用地规模、用地边界等核心指标纳入国土空间规划“一张图”，与开发强度、供地计划动态校核，做到“指标可查、边界可落”。

　　健全跨部门、跨层级协同的联动机制。福州市探索建立教育、资规、住建、园林等部门横向协同与市—区（县）纵向联动的工作机制。对冲突图斑清单化会商处置，把“共商、核对、落实”贯穿规划编制与实施全过程，确保规划成果可实施。

　　以智慧平台赋能规划管理。福州构建了整合人口、学位、用地、建设信息等多源数据的教育设施规划管理平台，将适龄人口变化、用地变更、学位供需纳入监测预警体系，并与“城市体检”评估衔接，推动教育设施规划从静态蓝图转向动态治理。

　　展望：让优质教育资源成为现代化人民城市的温暖底色

　　教育是国之大计，也是民生之基。福州作为省会城市，始终高度重视教育设施布局工作，持续推进专项规划迭代与机制完善。面向省委城市工作会议部署与“十五五”要求，我们将把服务民生作为首要责任，把提高公共服务普惠性作为关键着力点：以更精准的供需研判回应群众关切，以更有力的空间保障夯实优质均衡基础，以更完善的治理机制推动规划落地见效。我们将以“绣花功夫”做实每一处民生规划，让更多“家门口的好学校”成为福建建设现代化人民城市的生动注脚。

　　（作者吴小洁为福州市规划设计研究院集团有限公司创新发展研究院副院长；兰菁为福州市规划设计研究院集团有限公司创新发展研究院政策研究中心副主任；钟玲敏为福州市教育局（中共福州市委教育工作委员会）规划建设处处长；高韦佳为福州市教育局（中共福州市委教育工作委员会）规划建设处副处长）